先易后难，先在控制力较强的军中实施，军中适应了，再扩大到民间就容易了许多，只要军队不乱，民间有些不满也能弹压下去。
“锦衣”就是董虎的一个态度，地位尊崇，但密探就是密探，掌握了他人太多秘密后，很难说会不会以此来威逼他人低头，继而掌控难以想象的权利，所以需要限制锦衣卫的权利，用文人武将对其节制都不怎么妥当，无子女的宦官就成了最佳选择。
宦官纵有百般不好，但宦官只是皇帝这棵大树身上的蔓藤，纵然攀爬千丈，也永远不可能成长成一棵大树，但是文人武将却能够成为另一棵大树。
有了锦衣卫，董虎心下就会考虑司礼监、东厂，用司礼监教导宦官们读书识礼，用规矩约束宦官一些行为，用东厂来监督锦衣卫……
董虎是规矩的制定者，他能用“太祖”的名义形成祖制规矩，能够通过“祖制”规矩对后世子孙施加更加强大的约束力，避免一些人妄为胡来。