公孙修点了点头，皱眉道：“可这中间有一个问题：普通百姓绝大多数没有百亩田，也耕不了百亩田，三十税一是按照一百亩的税去收的。若是碰上歉收或者灾荒，按百亩征税，并加上杂七杂八的苛税杂捐，容易把百姓变为流民，或者直接投入豪强的门下成为附庸。”
邓艾抬起头来，轻声道：“是的，光武帝也想授田，却无田可授，曾颁发度田令丈量天下的土地，所查百姓大多少则几亩，多则二三十亩，能有一百亩地的少得可怜，只得按照实际亩数征税。”
公孙修明白并不是皇帝由豪强资助起家，就一会给予对方优待，豪强大族向来是吞并人口、掠夺财富的存在，对中央财政有着极大的损害。刘秀虽颁布度田令查田，却发现阻力重重。
《资治通鉴》就记载了度田令的起始、过程、阻力：“帝以天下垦田多不以实自占，又户口、年纪互有增减，乃诏下州郡检核。于是刺史、太守多为诈巧，苟以度田为名，聚民田中，并度庐屋、里落，民遮道啼呼；或优饶豪右，侵刻赢弱。时诸郡各遣使奏事，帝见陈留吏牍上有书，视之云：“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。“帝诘吏由趣，吏不肯服，抵言“于长奉街上得之“，帝怒。时东海公阳年十二，在幄后言曰：“吏受郡敕，当欲以垦田相方耳。“帝曰：“即如此，何故言河南、南阳不可问？“对曰：“河南帝城，多近臣；南阳帝乡，多近亲；田宅逾制，不可为准。“帝令虎贲将诘问吏，吏乃实首服，如东海公对。上由是益奇爱阳。遣谒者考实二千石长吏阿枉不平者。”