为了管理方便，周梦臣不会让全部港口一并开海。总体上，周梦臣喜欢先开一个港口作为试点，摸索出一套海关章程，在推广到其他地方。然后看海军实力，再组建开海。
不管是为了挽救江南的经济形式，还是便于掌控，周梦臣觉得，第一个港口一定要在南直隶，而且是江南四府之中。所以周梦臣第一个想到的就是松江府上海县。
周梦臣为海瑞准备的也就是上海县令掌管海关事，也是一个七品官。
原因无他，海瑞是举人出身，从教谕到县令，已经是破格了。所以为了今后好，海瑞在担任海宁知县之后，最好再担任一两任知县，才不能继续升迁。
不过，周梦臣对于上海的港口情况，却有一些拿不准。毕竟古今是有差异的。上海能在清末崛起，但是明代时候的上海就未必适合当港口。没有调查就没有发言权。
周梦臣觉得，自己有时间的话，是应该去一趟上海。看看上海到底如何。对上海港口情况做一些勘探工作。
“不过，这个时间就要看看陆揖做的怎么样了。”周梦臣想道：“没有钱，一切都是空中楼阁，而钱就要从海宁哪里那来了。”