最终，都是逃往大海，变成海贼。
海贼的存在，必然对加盟国造成威胁，然后加盟国的贵族为了保证自身的安全，不得不向世界政府寻求帮助。
这个时候，海军起到了作用。
天上金，海贼，海军。
这就是世界政府高层，针对加盟国所打造的一个控制与剥削的闭环。
从而保证，大海上难以再出现另一个可以威胁到世界政府存在的王国。
只不过，完美的闭环也需要人去执行。
世界政府内部存在着天龙人，海军之中存在着心怀正义的士兵，海贼之中也存在着一个又一个怪物。
几十年前洛克斯海贼团，所制造的神之谷事件，导致世界政府对于新世界的影响力大幅度削减，让新世界成为了海贼的天堂。
这样一来，也就给了一些意料之外的变数发展的空间。
和平岛的存在，就是在这样的局面下诞生。
总之，世界政府不愿意看到加盟国变得发展壮大。
虽然理论上来说，如果加盟国变得更强更富有，他们可以收取更多的天上金。
相当于收取天上金这个蛋糕，可以做的更大。
但是这样一来，存在的变数也就更大。
除非世界政府能够一直，相对于加盟国保持绝对的压制优势。
显然这不是一件容易的事。
不论是个人武力还是群体综合力量的发展，都存在一定的瓶颈和上限。
世界政府在这片大海上，大抵如此。
自身无法继续壮大，那么只有壮大海军，才能继续控制这些加盟国。
然而，海军的存在，如果也超出了控制，显然不是世界政府高层愿意看到的情况。