随着淮海军行政官员储备达到了一定程度之后，新的行政人员都要通过考试选拔或者军队转业，并且大都要从基层锻炼做起。
这就避免了像满清八股选官一样，选出来的官员到了地方上立马就是身居高位，没有从政经验，以至于被胥吏们玩的团团转。
最后闹出“满清与胥吏共治天下”这样的笑话。
无论古今总外，何种政治模式之下，官府对地方的控制力都是尤为重要的。
这关系到一个国家能不能有效地发挥出她的作用。
中国古代科举考试选官的制度没有错，而且其出现的时候确实代表着一种进步，让阶层不再那么固化，寒门也有了晋级的机会，这一制度甚至传到了西方。
很多历史资料中都提到，西方的考试选拔官员的制度就是从中国传过去的。
这是真实有史可查的，而且是西方人自己写的历史上记录的。
16、17世纪西方甚至掀起来一次学习中国的热潮。
但是这一古老的制度延续到清朝这里已经失去了其活力，限制了清廷对地方的控制力。
淮海军能够在一开始的时候就成立军政府，并且取得地方的控制权。
本身也是钻了这一制度的空子。只要搞定了地方县府的主官，就基本上可以为所欲为了。
痛定思痛的董书恒自然要想着如何避免犯同样的错误。
于是淮海军直接将政府建立到乡镇一级。各个村的管理虽然还由各自推荐的村长掌管。
但是村长要接收乡镇的工作指导，村中的治安都是由民兵负责，而民兵一般都是由淮海军派人管理。
什么皇权不下乡，在两江地区不存在这种情况。
当然淮海军的管理模式在推行的过程中也受到了很大的阻力，尤其是在江西地区。
江西在清朝文风最重，同时也是地方宗族势力最强的地方。
虽然太平军占领江西的时候打压了一批士绅地主。但是却没有伤及根本。
那个时候为了能够快速地收上税粮，太平军也学会了跟地方士绅地主妥协，没有像在江宁一般，全面打压地主士绅。
淮海军的政策很简单。你跟我合作，家中子弟也可以参加地方行政人员选拔考试，参政做官都没问题。