董书恒准备在推翻满清之前，先将自己的统治秩序给规划好了。
现在的两江地区，相当于为他将来统治整个华夏做一个试点。
如果他在两江地区试点成功了，那么到时候推翻了满清，他就能够直接将两江这里的制度推广到全国各地。
董书恒在淮海军成立法院系统后，就开始着手制定各项法律规定，从民法、刑法到各种商业法规，从实体法到诉讼法。
在程序上淮海军实行的是两审终审制度，一般的案件直接归县一级的法院直接受理，如果对法院的审判不服，可以上诉至府一级的法院。
重大案件直接由府一级法院受理，如果对案件的审理结果不服的话可以到淮海军的高级法院上诉。
另外，淮海军的刑法相比大清律例，大大减少了死刑罪名，基本上废除了肉刑。只有杀人、绑架、抢劫、强奸、投毒、防火、故意伤害等重大暴力犯罪适用死刑。
原来的肉刑全部给董书恒换成了徒刑和流放。
按照董书恒的计划，以后华夏会有很多偏远的领地。有些地方的环境实在太恶劣了，即使移民，大家也不愿以去，只能流放罪犯过去了。
在刑事程序法方面，淮海军没有自己专门的公诉机关。一般的刑事案件直接由警察局向法院提起公诉，但是监察院会对案件的过程进行监督，不仅监督警察局，同时也监督法院。
涉及到公职人员违纪的案件，由监察院负责侦办，同时也由监察院进行公诉。
淮海军的监察院只监督淮海军的政府、法院、警察、军队等机关内部人员，而不针对老百姓。
在民法方面，董书恒他们也没有照搬《拿破仑法典》，而是将华夏的一些民俗都融入了进去。
比如婚丧嫁娶方面，充分尊重了华夏百姓的民族习惯。
所以淮海军制定的民法，在婚姻家庭编的变化是最大的。比如说中国人喜欢在结婚之前先订婚。淮海军的民法就对订婚的法律效力问题做出了规定。
对私有财产的保护方面也做出了一些改动。在土地的征收与征用方面都明确了政府的权力和所有人的权利。
防止以后在国家建设上，有人会滥用自己私有财产权，给国家建设带来麻烦和不必要的浪费。
通过最近的梳理，董书恒带着军政府法制部门、法院的人将所有的法律都梳理了一遍。
淮海军没有专门的立法机关，写给机构要等见建国了，国体确定了下来才会有。
现在的淮海军发布的法律法规，都是董书恒签署就生效的。效率确实很高，不过董书恒不得不慎重对待。
董书恒发现淮海军现在最为欠缺的就是商法以及知识产权法。