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济南府是满清山东行省的省会，辖领1州15县：德州和历城、章丘、邹平、淄川、长山、新城、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、陵县、德平、平原县。
历城就是济南府城的所在地，同时也是山东巡抚衙门的所在地。一直以来山东都是不设总督的。
桂中行刚刚五十多岁，正是政治生涯的黄金时期，他虽然是旗人，但是并没有什么深厚的背景。
从徐州知府立功调任山东巡抚之后，桂中行在掌政的初期，将主要的精力放在了建立新军和剿匪之上。
对于山东的政坛并美有做出什么样的改变。所以给人一种宽厚的形象。
咸丰三年，桂中行创立了山东新军，并且派往各地剿匪。
山东境内多响马，各地都有山贼占山为王。特殊的丘陵地形，让官府对这些响马和山贼无能为力。
但是，山东的新军却是战力了得，剿匪从未失手，半年时间在山东转了一圈就将响马剿灭得七七八八。
有了这支新军作为后盾，桂中行的施政手段突然间来了一百八十度大转弯。
他开始在山东各级官府安插自己的人，有了新军的震慑，地方上的府县官员都是睁一只眼闭一只眼。
因为桂中行没有去动这些主官的位子。他安插下来的人要么是辅官要么就是吏员，这些安插下来的人倒是都非常有能力。
这也给那些基层府县官员，省了很多心，谁都想要手下能有几个能办事儿的人。
只是这让他们放不开手脚贪赃枉法，倒是让这种事少了很多，因为衙门里有巡抚的眼线，这些满清的地方官自然会收敛一些。
咸丰三年以及咸丰四年山东境内少有地过了两年安稳的日子。
加上山东上下鼓励移民的政策，也缓解了山东境内的土地矛盾。
府城济南，是个风景秀美的地方，四周被葱葱郁郁的山丘包围起来，城内有很多泉眼，围绕着这些泉眼是一个个坊市以及精美的园林。
济南城墙高大，建有护城河，护城河畔的玛瑙泉以及河中的龙神庙都是游人经常光顾的地方。
城中的街道不是很宽阔，两旁都是商铺，对门商铺的幌子都能够凑到一起去。
一些穿着短装的汉子推着独轮车在街道上运送东西。一些穿着长袍马褂梳着辫子的行人一步三晃地在铺着石板的街道上走着。
城中每隔一段就能够见到泉眼，人们用青石将泉眼围起来，形成了一个水池。泉水说着石头建的小水渠汇入河中。