雅城需要大量的人口补充，复兴军干脆将这些原住民安排到雅城的周围。
反正在那里他们能够找到事情做，不用担心吃不上饭。
不仅如此，这些人反而不用再过那种朝不保夕的生活。
现在漠北都护府的驻地在乌里雅苏台。有时候齐彬也会移驻阿穆哈拜商。
现在漠北都护府主要在建设的城市有三座。
乌里雅苏台、阿穆哈拜商以及科布多。这三座城正好呈三角之势。
阿穆哈拜商是和北边极北行省以及月湖行省的商贸中心。
乌里雅苏台是政治和工业中心。
科布多靠近大湖，周围的水系众多，是重要的农牧业中心。
都护府在科布多地区建立了大量的农场和牧场。
这些牧场不再放牧，而是采用了种植牧草圈养牲畜的畜牧业方式。
不得不说论搞实业，这个齐彬还是很有一套的。
东半部三音诺颜、土谢图以及车臣汗部则还保持原本的部族分封制度，享有很高的自治权力。
不过他们名义上要接受都护府的指挥，军事上要接受复兴军的领导，在民政上还要接受都护府派遣的民政官的指导。
并且，都护府完全收回了司法权。
部族领袖不能再直接处置牧民，滥用私刑。
这一权力相对于民政权力、军事权力来说并不起眼。
但是对牧民来说，这一点带来的改变非常大。
因为有了这些司法机构之后，牧民们感觉到了有人在帮他们撑腰，当遇到不公正的对待的时候，这些牧民也有了告知诉求的地方。
董书恒又跟这些首领谈了征募游骑兵事情。
有些人认为不就是在牧民之中征兵吗？哪里需要跟这些首领商量。