中策是只开放商业。
下策则是鼓励生娃，增加人头税。
受到萧尘的启发的汉章帝认可了萧尘关于开放商业的说法。
在农耕时期土地人口在短时间内是一定的，而国家的收入主要来自人头税，所以从这基本盘来看，经历世祖皇帝还有显宗皇帝近五十年的打拼已经很稳定了，再想增加国库还有皇室的收入的话，除了节流之外，很难开源了。
除非鼓励民间生娃，而且生娃也不能起到立竿见影的效果，再说东汉时期人头税并不轻，这就导致好多有户口的人选择藏匿人口，依附于地方豪强，这样就可以少交人头税，就算生了也不一定是给朝廷纳税！
再说生娃这事不是让人家生人家就愿意生的。
所以靠鼓励生娃来增加朝廷财政收入这条路行不通。
萧尘甚至建议取消人头税，改为摊丁入亩的税收制度。
只是兹事体大，也绝非汉章帝短时间内能完成的事。
所以汉章帝经过贤者模式苦思冥想一宿之后选择了中策。
“朕以为在少府增设一丞，名字朕也起好了，那就叫少府商丞，由萧尘担任，隶属于少府，但是大小事务可由少府商丞直接向朕汇报，主要职能嘛就是负责替朕赚钱!”
东汉的财政机构沿袭了西汉，公私分明。
公就是公家，即国家财政，由司农负责；私指的的皇室开销，由少府卿负责。
少府商丞，字面意思就是皇商！
众大臣一片哗然。
然而汉章帝
下一句话简直就是捅了马蜂窝，本来意见相左的群臣顿时站在了同一战线上反对汉章帝。
“朕还要下令提高商人的地位，开放各地的市场！”
大殿内轰的一下就炸了，就连一直保持着闭目养神的太傅赵熹也睁开眼睛和周围的大臣们嘀嘀咕咕的说着什么。
但是群臣的反应来看，应该都是持反对意见。
“臣反对！为富不仁，无商不奸，不义之财都是商人的代名词，总之，富与仁、义与利是对立的，为了陛下的名声也万万不能经商！”