卢植兵败，朝廷震惊。
数万大汉军队竟然灭不掉区区一些黄巾草寇，反而损兵折将，怎能不让朝廷震惊？
而更糟糕的，是全国各地传来的坏消息。
黄巾一头目张曼成率领南阳黄巾攻克郡城，杀了太守褚贡。
黄巾又一头目波才率领颍川黄巾打败右中郎将朱儁，并将左中郎将皇甫嵩围困在长社。
汝南黄巾打败太守赵谦。
广阳黄巾杀幽州刺史郭勋和太守刘卫。
巨鹿黄巾俘虏安平王刘续和甘陵王刘忠。
青州黄巾攻克青州郡城临淄，太守不知所踪。
……
一个个糟糕消息，几乎让皇帝的脸都绿了。
似乎下一刻，黄巾军就能打到洛阳来，将皇帝的一家老小抓了。
“废物！废物！”
大汉的皇宫里，充斥着汉灵帝的暴怒声音。
他几乎气疯了。
这还没几个月，大汉的江山似乎要完了！
这怎么可能？
这怎么可以？
便在此时，有太常刘焉提出建议，将刺史改为州牧，由宗室或重臣担任，让其拥有地方军、政之权，以便加强地方政权的实力，更易控制地方，有效进剿黄巾各部。
有朝廷大臣深感这种制度的隐患，却无人敢上书皇帝。
汉灵帝想了想，最终通过了刘焉的奏折，当即封了提出州牧制度的刘焉为益州牧，又封刘表为荆州牧，用的都是刘家的人。