但是现实已经告诉他，这么干进度太慢，并且不是什么地方都适用的。
在北美洲这片富饶，气候宜人的地方这么做没有问题，因为帝国子民比较乐意移民过去，当地能够得到有效的开发，进而降低后续移民的成本。
但是在一些穷山恶水的地方就不行了，帝国子民不乐意移民去这些地方，而官府总不能逼着人家去吧，顶多就是发配一些罪犯过去，但是这显然是无济于事。
一些环境恶劣的地方，前期开发都是需要死人的，而且是需要死很多人的，毫无疑问，帝国子民也是怕死的，有其他好地方可以去，干嘛要去这些穷山恶水送死啊。
这也是为什么帝国掌控南洋诸岛这么多年了，但是移民总数一直上不来，得不到有效开发的缘故。
就是因为哪怕距离近，但实在是环境过于恶劣，移民死亡率太高，移民怕死。
他们宁愿借钱贷款买船票去美洲，也不愿意去南洋诸岛。
但是，如果一个地方经过了初步开发后，那么环境自然也就好了起来，比如谁吕宋主岛。
当年大唐帝国投入的力量巨大，移民多，而且军事打击的非常频繁，后来又有从扶桑迁移过来的数十万移民，诸多结合之下，吕宋主岛的开发是比较顺利。
而一旦开发完成，那么所谓的环境恶劣也就不存在了。
如今李轩已经是不愿意慢腾腾的等待下去了，他想要早日完成本土化，这也是为什么同意在美洲采取驱逐计划的原因。
帝国子民小命金贵，开发海外领地伤不起，采取无偿雇佣土著青壮也就成为一个选择了。
不过这也是有一个巨大的风险，那就是这些土著一旦生根发芽，就会挤占华夏人的生存空间。
为此，李轩把问题抛到了内阁和军方那边，让他们各自上折子探讨这个问题。
这个问题已经不仅仅是万丹省的问题了，如果政策一旦有变，就意味着帝国的本土化政策放开了一个小口子，帝国必须慎重决断。
内阁方面的意见很快就是汇总了起来，他们原则上同意无偿雇佣土著青壮进行海外领地的基础设施建设任务，但是他们同样也认为必须加以最严厉的限制，那就是这些土著青壮绝对不能当地生活定居，更不能成为大唐子民。
高贵的华夏人，是无法忍受和一群土著生活在同一个帝国之下。
为了给予限制，他们林林总总出台了上百条限制措施。
这上百条措施简单汇总一下就是：可以用不能留！
这个不能留，是指不能把他们留在当地成家生子。
不能留的理由一大把，而怎么不留呢，直接杀了肯定是不行的，大唐帝国是仁慈，不会和鞑靼人那样干屠杀的事。