十二月二十八日，在年末的最后一次执委会全体会议上，陶东来就海汉与西班牙之间的关系，马尼拉城的现状作了总结，并在会后以执委会的名义，向各国使者发布照会，将会在近期对西班牙统治下的马尼拉城采取军事行动，以报复去年九月西班牙舰队袭击三亚的事件，同时解救马尼拉地区饱受西班牙殖民者压榨的汉人移民。照会中提醒各国在近期约束本国国民和船只前往吕宋岛方向，以免在战事中遭遇不测。另外如有任何国家、组织或个人尝试与西班牙人站在同一阵营，那么海汉将一并视作敌人，使用军事手段予以打击。
这个外交照会的内容可谓十分霸气，根本不给西班牙任何解释的机会，也不留给其他国家尝试说和的余地，直接就宣布要动手了。虽然这已经是在许多人的预料之中，但当战争真正来临的时候，也还是不免会让人叹服于海汉执委会的决心和果断。
费策贤收到这份外交照会的时候正在使馆工地边翘着二郎腿监工，照会的内容并没有多少让他觉得吃惊的地方，除了没有公布详细的行动时间，基本都与他预计的一致。占据正义制高点，声讨对手，完成备战工作，发动战争，这套流程对海汉来说已经算是驾轻就熟。
而执委会宣布这个决定之后，在三亚似乎也没有引发什么大的骚动，毕竟在海汉建国前后，对外的战事就从未停止过，从去年到今年，海汉军在海外的军事行动就一直没有断过，东海舰队借故封锁杭州湾，南海星岛打败柔佛联军，与西班牙舰队在三亚外海交锋，海汉军登陆旅顺口，在辽东发动春季攻势，王汤姆亲率舰队到朝鲜汉城示威，如此之多的军事行动，对海汉国民来说早就已经习以为常，并不会将对外战争看成什么了不得的事情。
毕竟海汉每一次发动对外战争，最终的战果都是对海汉极为有利，而这次的战争虽然还没开打，但既然执委会已经单方面宣战，那么绝大部分得知这个消息的国民都会下意识地认为这只不过是又一次胜利的开始。或许几个月之后，那个在三亚以东千里之外的城市就会变成了海汉的统治区，这在海汉历史上可是实实在在发生过的事情。
其实在在执委会发布外交照会的三天之前，从北方调回的各路精锐部队已经分别在三亚、台湾岛高雄港、安南金兰港三处地方完成了集结。军方为了节约路途上的时间，并没有将所有参战部队都调回三亚，而是安排了就近集结，分三路出击马尼拉。而这三路大军中，三亚反而是成了航程最为遥远的一处出发地。