大顺皇权在大顺本土的统治基础，很明确。
至少，李淦这个皇帝的脑子很清醒：小农、自耕农，府兵，良家子，一句话，保守且喜欢稳定的耕战者。
这就是为什么李淦宁肯多花钱，让退伍老兵去开垦永业田，也坚决反对为了省钱把退伍兵扔进京畿、松江的手工工厂里。
但在邦加，或者南洋，这种统治基础并不存在。
爪哇的土地所有制还是村社农奴制，小农自耕农还是少数，而且多半也不是华人。
朝廷将来下南洋之后的统治基础，到底要依靠谁？这是朝廷如今急需解决的问题，这是个前所未有的局面，无法从史书上找到答案——糖厂、种植园、矿场，这不是土地，不可以按照抑制豪强的讨论，打碎之后分给个人形成一堆自耕农——在必须保证多人合作的手工业工厂制的制度下，朝廷要怎么办？
对此，历代王朝的对应策略，就是治标治本：不允许大规模手工业工厂、不鼓励私人开矿，这不就没有问题了吗？到了青春期产生了欲念，和以前的孩童时代不同了，直接切了，不就结了？
朝廷有丰富的孩童时代的经验，但我没有青春期的经验，所以恐惧未知，割以永治。
如果一切照旧，问题不大。
然而大顺不想一切照旧，花钱出力下南洋，是为了金子银子贸易的钱，而控制几种特殊贸易品是朝廷能拿到钱的最优解，那也就意味着不可能一切照旧。
一切都不能照旧，“宣慰”二字，就有些难。
刘钰对南洋的具体情况不能说了解到了如指掌的地步，但跳开华人、非华人的角度，从阶级这个角度来推断南洋的状况，以及之前巴达维亚方面的情报搜集，也能猜个三五分。
就像他一直在朝廷里说的那些话，不要刻舟求剑、不要削足适履、不要守株待兔。
现在南洋的情况十分复杂，并不是后世某个时间段，南洋华人无不盼着朝廷大军前来的局面。
历史上南洋华人无不盼着朝廷大军前来的局面产生的原因，是英、荷等帝国主义的爪子已经彻底掐住了南洋，牢牢控制。
上层华人挨了打，才会寄希望一个共同体，而朝廷就是这个共同体的现实影像。
现在，局势大不相同。
英国连印度还没拿下，荷兰也就只能控制一下香料产地，以及诸如巴达维亚这样的城市，法国人许多年前刚被暹罗人赶跑让其滚蛋。
乱。
没有一个能把整个南洋控制起来的力量。
缺乏控制，又处在贸易要冲，这是“萌芽”们最喜欢的地方，缺乏实在的管束力和控制力。