其一，因为淮南要煮盐。
所以，大片的土地，覆盖着草、树，尤其是一些荒滩，朝廷是有严格管控的。
禁止开垦。
目的就是为了淮南煮盐做燃料用。
而刘钰是双管齐下的策略，要直接把这些土地变成可以开垦。
四川盐把两湖地区抢到手，让淮南盐衰退，是一招；另一招就是晒盐法推广，晒盐法可以与盐票配合，但不容易与盐引配合，制度改革算是软件更新，为硬件更新做准备——这正是大顺的奇葩之处，先软后硬，很难做到先硬后软。
这两招一下，淮南盐区即便不废，但大量的草场、林区，存在的意义也就不大了。
都可以开垦。
其二，小农区，和资本投入的大规模土地垦荒区，二者并不重合，互不影响。
很多荒滩，只能大规模的资本投入，才有利可图。
小农搞，三年就得撂荒跑路。
比如这些滩涂盐碱地，是可以种棉花的。但，不是小农的种法。
种一亩地的棉花，需要一亩地的草、一亩地的轮耕田、一亩地的养地田。
比如，甲地种棉花，乙地要种草，用乙地的草，覆盖甲地，防止太阳曝晒水分蒸腾出现盐碱现象。
丙地则种苜蓿、蚕豆、金花菜等，不要空着，防止土地反盐。
而丁地，则预备第二年要覆盖棉田的草。
这是淮北地区的老经验，但显然这不是小农玩得转的。
要小农种，最多三年，土地盐碱化、失去肥力，种啥也不会长的。
资本投入则不同了，人力又便宜，地也便宜都是荒滩，而苏南即将迎来一波对外出口的新高峰，正是急需棉花的时候，如何能不赚钱？
其三，还是蒸汽机的使用。
水利设施，也需要动力提水。