鲁芝和杜预大惑不解。
“兵农合一，划田为府，闲时训练出战，忙时耕种，不收任何税赋，若有战，则召之，士卒自备粮草军械集结！”
西平不缺地，以地养兵，最大限度减轻护羌府的负担。
田地就在那儿，不能分给雍凉百姓，不如分给士卒。
这其实是缩减版的府兵制，也可以算是汉魏屯田制的加强版。
将士卒养在田垄间。
魏国屯田制则走偏了，屯田士卒苦不堪言，既要流汗，还要流血，耕种所得全部归官，一年到头白干一场，与奴隶相差无几……
士卒的积极性可想而知。
而杨峥的府兵制，则给了士卒大量的利益，刺激他们的积极性。
当然，府兵制也有巨大问题。
比如将来地盘扩大了，集结士卒的地方太远，一去一回，吃喝用度负担不起，也耽误了农时。
天底下没有任何一种办法能解决所有问题。
府兵制以后问题很多，但却非常适合西平的现状，兵多、地多、敌人多、底子薄。
一个历经西魏、北周、隋、唐，存在两百余年的东西，肯定有其可取之处。
制度可以一步一步改良。
屯田制和府兵制也是经过诸多改进的。
洪武大帝的卫所制其实也是变相的屯田制……
破羌之战后的两三年，将是杨峥最宝贵的战略发展期。
关键，你发展，别人也发展啊。
别人还比你有钱、有粮、有人、有家底、有大量人才……
不在制度上超越他们，实现弯道超车，以西平的现状，能混个吐谷浑出来就不错了。