改革的基本主旨是，北地生产建设兵团的土地所有权归国有。
军户只有使用权，但该使用权为不限制使用权，可以无限期使用，且子孙传递，按人头增加土地面积。
税收方面，每年的只按照土地产出征收单一的土地使用税，税率为10％。
虽然土地不归个人，但一成的地税，实在是很低了。
出了北地边军以外，只有江州的税率在12％，其他地方的农业税率都是15％。
这还是宋扬当政以来，为了尽快恢复民生，降低了税率。
天灾以前，大乾的农业税率达到了20％。
看着税率高，但大乾已经使用了摊丁入亩的收税方式。
只收单一农业税，已经废弃了人头税了。
这一点却是非常领先的观念。
对于土地所有权的问题，边军四将其实是颇有微词的。
天灾以前，实行的都是私有制土地所有权。
现在除了北地边军，各地也都是私有制土地模式。
北地边军要改革，竟然是改成公有制土地所有权。
所以边军三将一时不太好接受这一点。
刘怀仁看向毛平等人说道：“三位。如果土地还在个人手里，那时间久了一定会出现土地兼并的现象。”
“边军改革，要以长治久安为首要目标。土地所有权归国家，就可以杜绝土地兼并的情况。”
“王爷给了你们全国最低的税率，就是让你们通过土地获取更大的农业产出利润。”
“至于土地所有权，只要是边军的人，就可以享有土地使用权。这所有权归谁其实并不重要。”
“未来边军的土地使用权是可以无限制延续的，子孙后代都可以享受土地所有权。即便自己不善打理，也可以将土地使用权租借给他人。不至于因为土地兼并等情况丧失土地，直接导致生活无依。”
刘怀仁的解释还是有一定说服力的，毛平等人沉默了一番，也都表示会将土地所有权的得失利弊宣传下去。