这也是当时大多数项目的普遍做法，非常的不正规。
所以自从周善被捕后。
2014年gwy发11号文，允许经费转至下年。
16年再发指导意见，表示验收后的课题组，结余经费可以留用两年。
总预算不变的情况下。
项目组的各费用可平衡使用，劳务开支不再设置比例限制。
所以周善的入狱，其实是一个非常具有争议性的案情。
一方面是他没有以个人名义进行奢侈消费，当时所有的证据都是如此显示的。
他在被捕后，还有数十位两院院士联名表示希望从轻处理。
事实上。
2018年，全国声望的法学家高铭暄、陈光中、张明楷、陈瑞华、周光权、储槐植、张远煌也进行了论证，最后的结论是：
“涉案科研经费转移出来后基本上流入了课题配套的产业化平台，用于科技开发、动物养殖等用途，并未被周善等人非法占为己有，其行为不符合贪污罪客观方面构成要件。”
“本案司法会计鉴定之检材来源不明，且存在鉴定人未签名等诸多缺陷，缺乏应有的规范性、科学性、严谨性，不得作为定案根据。”
“周善对经费具体管理事宜并不知情，无犯罪故意，不符合贪污罪主观方面构成要件。”
但周善为什么会入狱呢？
这就是涉及到当时华夏科研圈乱象的缘故了。
实话实说。
从90年代气功热出现后。
科研圈内便冒出了一大波牛鬼蛇神。
当时华夏科研圈确实很乱，乱到了一个极端畸形的地步。
远的不说，就说徐云的母校科大吧。