秦朝一直在防止田地向少数人集中。
从第九级‘五大夫’开始，高爵者就不再能分到田地，官府将这些本应增加的耕地数，直接换算成了相应的赋税，也就是能收获的粮食产量。
律令将其称为‘赐税邑’！
百姓分到的田地也不是永久产权，他们只有土地的使用权，没有土地的所有权，等他们死后，这些土地就宣布到期，被官府收回，然后重新分发给他的后代。
他们的后代想保住田地，就必须努力耕种。
历史上，十二岁拜上卿的甘罗，为秦立了大功，秦始皇给他的赏赐是‘复以始甘茂田宅赐之’，即把他爷爷当年被收回去的田地，重新赐给了甘罗。
这里是赐予，不是归还。
按律令，田地都是官府的，何来失田一说？
芈宸道：
“公子有所不知。”
“失田在大秦一直存在，只是没引起朝堂注意。”
“战国之世，各国迫于刀兵连绵，多行战时统管，即各国世族拥有地方的治权封地，他们辖区内的田地基本与自家田地无异。”
“但随着天下一统，土地重归官府，郡县世族和富商大贾占有的土地也都被官府收回，但他们岂会甘于把土地拱手交出？”
“天下初定之时，秦法尚未划一推行。”
“那时山东郡县依旧跟过往一般，土地买卖成风，当时，天下民众不知大秦将推行何等田法，故失田之民不敢言自家无田，买田的世族和豪富更是隐匿不报。”
“这就导致了一个问题。”
“山东郡县的很多黔首实际是无田地的，他们大多是租种的地方世族和富豪的田地，因而大秦在山东郡县看似推行的是授田制，但其实真正施行的还是井田制。”
“近些年山东郡县黔首怨声载道。”
“何以？”
“正是因为失田，多重税收太重！”
扶苏皱眉，不解道：“既然他们失了田，大可向官府说明实情，又何至于沦落到现今地步？”