回到修撰厅，苏秦没有立刻动笔。
他把三份回文摊开，又把秋粮原令的全文誊在纸头上，而後取了一张白纸，做他这些日子学会的第一件事。
拆题。
不得扰民，四个字，拆成四问。
第一问，扰是什麽。
征粮本身算不算扰？不算。
按定额、按期限、按名册徵收，是朝廷正赋，天经地义。清沅县令把征粮等同於扰民，错在这里。
那什麽算扰？苏秦提笔，一条一条列。
额外加派。无据收费。强拘民夫。暴力催征。收粮不给凭据。借征粮之名压价强买。
列到第六条，他停了停，把临河县那份回文又看了一遍。脚力钱、仓耗钱，县令说是历年旧例。
旧例。
这两个字最滑。天下多少苛捐，都披着旧例的皮。他在列出的条目後头补了一句，凡无明文法源者，不得以旧例为名附收。
第二问，民是谁。
不只是纳粮的丁户。还有受灾的村户，孤寡老弱，收成折损过半的贫家。这些人若一体照征，就是把人往绝路上逼，是最大的扰。可若一体全免，正赋从何而出？
得分开。受灾的是一类，未受灾的是一类。受灾之中，灾轻的又是一类，灾重的又是一类。
第三问，徵收的边界在哪里。
正赋可征。额数是户部核定的，白纸黑字。边界就画在这个数上。数内为征，数外为扰。这一条最硬，也最好查。
第四问，不得二字，靠什麽立住。
一句不得扰民，没有下文，就是空话。得让地方知道，越了界会怎样。谁登记，谁覆核，多收的怎麽退，经手的名字记在哪里。
四问拆完，天光已经偏午。
苏秦在纸角上，写下五个熟悉的小字。