嬴政忽然站起身，走到殿门口。
廊外的天色还没暗透，咸阳宫远处的城墙轮廓在暮色里显得格外清晰。
他望着那道轮廓，沉默了片刻，说：“朕要改。”
身后传来李斯的声音：“陛下，如何改？”
嬴政没有回头。
“边将的兵权，不能久驻。”
“调防，轮换，三年一换，回京述职。”
“边将的眷属，留在咸阳。”
“军粮由中央直接拨付，不经地方转手。”
他说一句顿一下，像在一边说一边把那些条令刻进自己脑子里。
“中央的军队，要扩。”
“朕要设一支直属皇帝的常备军，人数要够，忠诚要有保障，统军将领由朕亲自任命，随时可以调动。”
“还有……”
“商君变法的时候，废井田，开阡陌，土地可以买卖。”
“虽然土地流动起来，耕者有其田，秦国就能富。”
他放下笔，把竹简推到一边。
“可买卖久了，有钱的人越买越多，没地的人越来越多，他们没有地，就去当流民，去当兵。”
他抬头看了一眼站在阶下的李斯。
“李斯，你说，再过几十年，大秦的田地，会不会也像大唐那样，富者连阡陌，贫者无立锥之地？”
李斯沉默了一瞬：“陛下，秦国地广人稀，关中平原沃野千里，眼下……尚未到那般地步。”
嬴政没有接话。