王安石说道：「可设五州。」
大宋不仅防武将，同样也防边疆大员。无论党争多麽激烈，在这一块必须达成共识。
并且，五个州设下来，朝廷也更有面子，可以彰显开拓之功。
屁大点的地方，一下子设立五个州，纯粹就是在给徐来捣乱。
一来官吏增多，财政上吃不消；二来权力分散，需要花更多心思团结知州。
历史上的王韶，也坚决反对这麽搞，但他的反对无效。後来王韶调回京城，又在讨论西南战事时遇到同样情况，顿时被勾起不堪回忆，发牢骚抱怨後干脆辞官。
现实就是这麽扯淡。
在给徐来提供助力的议题上，重臣们争执不休，还需要继续讨论。
在给徐来拖後腿的决策上，重臣们迅速达成一致。
很快他们就制定出方案：
通远军改为巩州，古渭寨改为陇西县。州治设在陇西县城。
临洮那一片设为熙州，武胜军城改为熙州州城。
木征的老巢一带设为河州，阎精堡改为河州州城。
张守约收复的南方羌部地盘，设立岷州和洮州。
这五个州，其中一个知州，肯定由徐来兼任。剩下四位知州，却是要安排官员的。
王安石和文彦博等人，围绕着知州人选吵起来。
最前线的熙河两州，他们都觉得该让武将做知州。
但巩州（通远军）知州，文彦博却觉得该派文官治理。因为这里控制着粮道，前线的文官武将若是不听话，可以被巩州知州（文官）轻松拿捏。
又他妈在拖徐来的後腿！
王安石认为巩州也是前线，必须让武将来做知州，而且必须是本地武将。他提议让张守约担任，因为张守约的驻地本来就在附近。
争执好一阵，知州人选都还没决定。