如果朝廷下发公文推进此事，安家费和出发时的口粮，肯定是由各地官府承担。官员们多半是不配合的，必找各种理由推脱，然後随便给徐来送去百十人。就算愿意多移民，也有官吏克扣钱粮，不知会半路饿死多少人。
现在却不一样，徐来提供安家费和口粮，亲自派人发到移民手里。在保障移民存活率的情况下，还能激发各地官员的积极性。
因为给徐来送去的人口越多，当地官员捞到的钱粮就越多一帐面上还是他们出钱，私底下却由徐来出钱。
李绎把余善元给打发走，忍不住感慨道：「这个徐行之，简直胆大包天。为了充实边地人口，他得私自挪用多少钱粮啊。」
与此同时，李绎又不得不佩服，因为徐来的做法政治风险极大。
这就是一颗雷，随时都会爆掉，徐来有可能因此被罢官！
余善元离开凤翔府，又去其他州府游说。
余善元也升官了，不但从摄官转为选人，而且晋升到选人第六阶。他现在是秦凤熙河路西路经略司机宜文字，即徐来的机要秘书。
徐来这次开边的过程，跟历史上王韶有很大不同。
王韶很少打歼灭战，都是打一次击溃战，就趁机招抚大量羌部。这样搞进展很快，但必须重用羌人首领，汉人实控地盘只有城池和寨堡。
徐来却是在洮河之畔，打了连续两次大胜仗。
尤其是後面一仗，渡河的两万羌族精锐，死得只剩四五千人。而且在开战之前，生活在战场一带的结河部，几乎被徐来给灭族——男子皆战败逃亡，妇孺被宋军俘获。
徐来的这种搞法，让朝廷直接掌控大量河谷土地，可招募汉人弓箭手、民户前去开垦。甚至可安排羌族女子给单身汉为妻。
余善元便是奉徐来之命，跟各地的知府、知州联络，疯狂招募汉人过去开垦。
徐来的钱粮从哪里来？
战场缴获了一些，互市、市易赚一些，章衡和蔡挺提供一些。再写信找皇帝帮忙，求皇帝再卖一点内库珠。
相比起历史上的王韶，徐来已经算非常省钱了。
徐来的求助密奏，比边塞诗词更先送到皇帝手里。
在密奏当中，徐来甚至写明了自己的骚操作。他详细分析边境情况，又分析其他州府可能会不配合移民，因此要挪用钱粮来贿赂各地官员。
今後如果暴雷，一应罪责，徐来自己承担。跟其他官员无关，是他一个人在贪污。
赵顼看完这封密奏，直接被刷新了三观。