曾布主要考虑如下：
如果让上等户摊派过多，上等户肯定觉得不公平。尤其是已有许多上等户，勾结胥吏降为下等户。
若是这次摊派过多，会导致越来越多的上等户，想尽各种办法降为下等户。今後别说免役钱，就连其他赋税都难徵收。
於是就凭空多定上等户数额，逼地方官吏自己想办法补足。
王安石为什麽答应？
因为就算不推行免役法，地方官吏同样在乱搞。甚至二等户才该服的重役，直接摊派在五等户头上。
王安石衡量利弊，认为自己制定的免役法，虽然也会导致部分四等户受害，但绝对比以前那个鬼样子更好。
没有绝对的公平，也没有完美的政策，能相对公平和完美就可以做！
而且这还在试点阶段，遇到问题可以修改。
其实河南府诸县收得更多，只不过富弼不想在老家搞事而已。否则那边闹起来，绝对会搞得群情激奋。
章惇说道：「须得改一下，不只东明县那点问题，淮南还上报有官吏搜刮无度。说是什麽宽剩钱，多收的留着以後再用。」
王安石皱眉道：「多收留着以後用？」
章惇点头：「让他们收一百，他们能收两三百。必须设一个限额，绝对不允许超过限额多收。」
曾布说道：「免役钱数额也要重新核定。」
就在他们讨论修改免役法的时候，那些上访群众却没有出城。
不知是谁在暗中煽动，老百姓先是跑去敲登闻鼓。由於登闻鼓有士卒拦着，百姓转而去御史台喊冤。
御史们可高兴坏了！
连续几任御史中丞，全都因反对新法被贬，现在这位依旧反对变法。他们高高兴兴接待上访百姓，认真听取老百姓的意见，甚至有御史当场写弹劾文章。
徐来不管这些，现在劝也没用。
皇帝和王安石不懂其中道理吗？他们都懂，但坐在那个位子，新法施行起来难以收手。骑虎难下了。
徐来每天就是去上班，关注前线战事，顺便研究经史，撰写学术文章。