自王安石恢复直舍人院以後，现在「内制」和「外制」各有所属。
知制诰负责写「内制」。
即任免执政、宣布大赦、号令徵发等重要诏令。相对独立於宰相体系，直接对皇帝负责。
直舍人院负责写「外制」。
即普通官员的任命，以及日常行政命令。其隶属於中书门下，是朝廷行政体系的一部分。
徐来的新官职枢密副使，就属於执政级别。皇帝的任命手诏，需要先经过宰相确认，再发给知制诰写圣旨。
王安石一下子接到三份任命手诏。
除了给徐来升官以外，还有吕公强和蔡挺的职务对调。
徐来出使辽国之前，皇帝就打算升吕公弼为副宰相、升蔡挺为枢密使。这两个任命，当时都被王安石劝阻了。
王安石的理由是：宋辽正在交战状态，蔡挺在河东干得不错，暂时不能轻易调回京城。而蔡挺不回来，枢密院又缺领导，所以也不宜调动吕公弼。
就在徐来出使辽国期间，朝廷发生了一件离谱事情。
身为枢密使的昌公弼，写奏疏逐条批评新法，通篇措辞极为严厉。
这份奏疏是吕公弼在家里写的。
吕公弼的侄孙吕嘉问，竟从书房偷出奏疏草稿，悄悄拿去给王安石看。
王安石拿着草稿去找皇帝，皇帝看了极为不满。因为草稿比正式版本写得更狂野，吕公弼把新法批得一无是处，甚至对皇帝本人都颇有微词。
皇帝当时忍了。
现在宋辽议和结束，不需要再跟辽国作战。
因此，赵顼就把蔡挺调回来，升为枢密使。同时把吕公弼给贬出去，接任河东经略司兼太原知府。
王安石拿到皇帝的三份手诏，一时间不知该高兴还是担忧。
把吕公弼贬出京城，王安石自然非常高兴。
但让蔡挺做枢密使、让徐来做枢密副使，王安石则又感到有些担忧。