现阶段邮政还没做起来，专门设立邮政衙门不现实。
徐来露出狐狸尾巴：「枢密院和尚书省赚到的钱，不如也以封桩钱为名扣留如何？当
然，肯定要上交给三司一部分。否则王相公不会配合。」
徐来打算先诱之以利，说服文彦博、韩维和王安石。毕竟这事促成以後，大家管理的衙门都能分钱。
今後如果轮到徐来主持变法，他会重新划分各个衙门事务，让政府机构的运转变得更高效。包括邮政系统，到时候也会归为一处。
「允许民人在递铺花钱邮寄？」
文彦博的第一反应，是感觉徐来在胡闹：「就连官员的私人物品，都不得让递铺代寄一斤以上。你现在说让百姓也寄东西？递铺乃军国重器，岂能如此儿戏！」
徐来说道：「百姓花钱邮寄，官府赚取钱财，铺兵也有收入。各地根据物品多少，招募相应数量的厢军充作铺兵，这还能解决更多厢军的吃饭问题。」
「耽误了公事怎麽办？」文彦博质问道。
徐来解释说：「如果遇到天灾或打仗，当地的递铺忙不过来，可以暂缓运输百姓邮递的物品。而且只要能赚钱，转运使自会多招铺兵，对公务的影响极小。」
文彦博没有再说什麽，而是埋头仔细阅读邮政方案。
他已经有点心动了。
除了公私两便之外，搞邮政还能为枢密院创收，让文彦博能调用的钱财变多。
文彦博甚至想利用这些钱，在枢密院设置公使库。
有了公使库，文彦博就更方便笼络枢密院官吏！
朝廷利益、百姓便利、个人好处，全部摆在文彦博面前，只要他同意就都有了。他跟王安石的恩怨，在巨大利益面前，完全可以忽略不计。
文彦博想了想：「你先找他们两个签押。」
「他们两个」是指枢密使蔡挺、枢密副使吴充。
徐来把方案做得更加详细，很快拿到了蔡挺和吴充的签字。文彦博看到他们三人署名，於是自己也签字盖章。
数日之後，两份奏疏摆在皇帝面前。
一份来自枢密院，一份来自尚书省。内容大同小异，都是请求递铺允许百姓邮寄。