赢宣手指轻叩桌面，发出规律的轻响。
烛光映照下，他的面容平静无波，却自有一股令人屏息的威严。
“李斯所言，更合朕意。”
他缓缓开口。
“百姓愿往何处去，能往何处去，自有其道理。或是趋利，或是避害，或是投亲，或是靠友。朝廷强令划分，反而滋生怨气，效率低下。”
王绾急道。
“陛下，若完全放开，恐富者愈聚于繁华之地，贫者愈被排挤至边陲荒芜之处啊！”
“那就让它聚。”
赢宣道。
“繁华之地，居大不易。富户聚集，物价高昂，生活成本自然攀升。待其觉得不堪重负，或觉边陲之地有利可图时，自会散去。
而贫民初至，无所依傍，繁华之地工价高，机会多，反易觅得生计。待积攒些家底，或觉此地竞争激烈，亦会自行迁往他处谋生。此乃活水，当流通，不当堵塞。”
他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。
“传朕旨意，即日起，放开户籍限制，允许大秦境内所有百姓，自由择地定居，无需官府批文，只需至所在地登记备案即可。各地官府不得以任何理由阻挠、歧视外来迁入之民。”
王绾记录着旨意，仍不免担忧。
“陛下，人口自由流动，土地问题便更为凸显。无地之民涌入，若无处安置，恐生事端。”
“土地从来不是问题。”
赢宣目光扫过地图上广袤的未垦之地。
“朝廷手握无数官田、荒地。迁往新地之民，可按丁口分配生荒地，三年内免赋。若有钱财，亦可向官府购买已垦熟地。
各地屯田军开垦出的田地，亦可优先售予或租予新迁之民。要让百姓流动，就要让他们有地可种，有屋可住，有活路可寻。此事，内阁需尽快拿出细则章程。”
“臣等遵旨！”
王绾与李斯等人齐声应道。李斯眼中光芒更盛，显然此法极对他的脾胃。