但是官田的数量是有限的，而且很多官田还有承担地方财政的职责，不能随意变卖。
这也造成了很多地方，想要开工厂却没土地的问题。
那就只能购买农田了。
农田的产权复杂，搞定了产权问题之後，又有新的问题。
工厂主购买农田，还需要承担农田的田税和相关的折役银。
苏泽认为这是不公平的，因为官办工厂不需要缴纳这些。
苏泽的意见是，对於已经成立村公所的村子，允许他们将一部分土地转化为工业用地，报批之後，就不需要再徵收田税和相关税收了。
这份奏疏送到内阁，果然遇到了阻力。
阻力来自户部和都察院。
户部的理由是：农田转为工业用地之後，田税就收不到了。这影响到了地方税收，如果有地方将土地大片转工业用地，但实际上还是种田，那不就是田税流失吗？
都察院的理由也差不多：报批程序由谁来监督？地方官府和村公所会不会勾结，把好田都转为工业用地，然後私下收租？
苏泽在内阁会议上逐一回应。
关于田税缺口，他说：「农田转工业用地之後，工厂投产就会产生商税。商税是田税的数倍甚至数十倍。短期内田税有损失，但长期看，朝廷的税收只多不少。」
「工业用地只是不收田税，不代表不收税，相反朝廷要查工业用地的商税问题，确保这些工厂不会逃税。」
关於监督问题，他说：「报批权限在县衙，监督权在村公所和村民。村公所的帐目是公开的，每旬张榜，村民可以随时查帐。谁敢私下勾结，村民就能告到县衙去。」
高拱问：「如果县衙和村公所联手瞒报呢？」
苏泽说：「那就把工业用地的地契造册，送户部和工部各存一份。每年年底，由巡按御史抽查，发现一例造假，就罢免一例官员。」
李一元补充了一句：「可以在转化後的工业用地地契上加盖专门印章，与普通田契区别开。一旦发现涂改或伪造，直接按伪造公文罪论处。」
内阁最终通过了这份奏疏，但加了附议条款：试点只在京畿范围内进行，观察一年後再决定是否推广。
奏疏发到河头庄，孙文启拿到抄件後，连夜召集村董开会。
冯老实问：「这意思是咱们村也能把地改成工厂用地了？不用交田税了？」