代役和吏科试两项制度，看起来没什麽厉害的地方，但是却在一步步改变基层的权力结构。
如今四川也开始治安司试点，等到基层铺上巡警系统之後，四川是什麽样子，张元忙更期待了。
午後，张元忙由陈知县陪同，往城外走访。
巫山县城依山而建，街道狭窄，铺面多是竹木结构。但路面乾净，无垃圾堆积。
陈知县解释，县里雇了十名清道夫，月俸从县衙公帑支出，不摊派民间。
出城二里，是官仓所在。
仓虽旧，却修葺整齐。
仓前空场上，几辆牛车正在卸粮。掌斗的吏员高声报数：「王家庄王五，谷子两石，验讫！」
旁边书手记录，另一吏员将一块木牌递给交粮的农人：「凭此牌，三日後来领银元。」
农人接过木牌，小心揣进怀里。
张元忭走近，问那农人：「为何不直接领银？」
农人见是官老爷，躬身答道：「回老爷，仓里现银不够，要等府里解银下来。但给了牌牌，不怕赖帐。往年都是这样，三天後准能领到。」
陈知县低声对张元忭道：「县里银库空虚，常平仓收粮的银元，一半靠府里拨付，一半靠县里商税。」
「商税按月徵收，所以百姓交粮後，往往要等几日才能领银。但绝不敢拖欠，否则巡察御史查到，下官这顶帽子就没了。」
张元忭了然。
朝廷近年整顿财政，地方存留银两比例提高，但开支也透明化。
县衙每一笔支出，都要报府核销。陈知县若敢挪用常平仓银两，帐目立刻就会出问题。
但是穷县的一部分支出，需要上级周转，那就有了延迟。
不过能周转起来就是好的。
离开官仓，张元忙又走访了城外两个村子。
村中房舍仍是土墙茅顶，但村民衣着整齐，少见补丁。