这些东州兵骄横跋扈，侵扰本土百姓，而刘璋性情懦弱，无力约束，导致本土士族怨声载道，离心离德。
二来蜀中兵力虽然不算薄弱，但自刘焉以来，蜀中久无大战，将士久疏战阵，且多是本土士族的私兵，关键时刻难以调度，唯有东州兵能战，却又不听号令，动辄作乱。
三来是刘璋自身暗弱无谋，缺乏掌控全局的魄力，麾下早已人心涣散，各怀鬼胎。
刘璋半生安稳，守着益州这方沃土，从未经历过如此迫在眉睫的危局，一时间慌了神，连手中的茶盏翻倒在案上都浑然不觉。
「来人！」刘璋猛地抬头，语气焦急道，「传我命令，召集蜀中所有文武重臣，即刻到州牧府大堂议事！」
「诺！」亲卫应声退下，脚步声在空荡的廊下响起，衬得这初冬的州牧府愈发冷清。
半个时辰后，州牧府大堂内，文武齐聚。
刘璋端坐主位，面色惶然，目光扫过阶下众人：「诸位，今日急召大家前来，是有一桩大事。曹操要亲率大军征讨汉中张鲁，不日便要兵临北境。」
他顿了顿，语气愈发急切：「诸位也清楚，张鲁割据汉中近三十年，与我益州有不共戴天之仇，他绝无可能与我结盟共抗曹操。如今曹操大军压境，张鲁若败，益州便成了曹操的下一个目标。」
「请问诸位，我等该如何应对？」
刘璋说完，大堂之内瞬间一片哗然。
蜀中久无战事，文武百官早已习惯了偏安一隅的安稳，现在听闻曹操大军压境，人人面露忧色，低声议论起来。
「主公！曹操势大，麾下精兵强将无数，张鲁必定抵挡不住啊！」
「是啊！汉中一旦失守，曹操顺势南下，我军如何能挡得住曹操的百战精锐？」
「张鲁与我益州仇深似海，结盟无望，固守又无底气，这可如何是好？」
议论声中，一员身着青色官服的大臣快步出列，正是益州治中从事黄权。
「主公！曹操此举，名为伐张鲁，实则意在益州！汉中乃益州门户，门户一开，曹操岂会轻易放过？」
他抬眼看向刘璋，语气愈发急切：「臣请主公即刻下令，整饬白水关丶葭萌关等各处防务，调集蜀中粮草，加固城防，凭险据守！」
「同时安抚东州兵与本土士族，晓以利害，令其同心同德，共守益州。」
「另外，可再遣使者安抚南中诸夷，稳住后方。」
刘璋还在思索，另一位忠臣王累随即出列，躬身附和：「公衡所言极是！主公，曹操虽强，但远在豫州，粮草转运不易，且有马超丶韩遂在侧牵制，未必能全力攻打汉中！」