巡狩御史展开帛书，逐条禀奏：“中原诸郡尽数归降，官吏开城迎诏，遵奉新朝政令，缴纳户籍田册，听命王城调遣。东境沦陷之地，战乱残破过甚，无有割据势力，郡县官吏自发收拢流民、固守属地，静待朝廷派驻官吏、安抚地方。”
“南北西三边关，此前自闭锁境、拒不臣夏，如今听闻王城易主、寒朝开国，虽解除关隘封禁、遣使入朝奉表，却未曾递交降书、未曾上缴兵权，依旧固守边关、私养士卒、自领属地事务，处于观望中立之态。”
“天下十二方国，其中六国遣使归降，愿奉寒朝正朔、岁岁纳贡、听命王城；其余六国，拥兵自重、闭关自守，拒收朝廷诏令，言辞模棱、态度暧昧，既不公然反寒，亦不俯首称臣，依旧割据一方、自治其地。”
短短数语，道尽九州乱象。
大殿之内，文武群臣神色各异，有人蹙眉忧虑，有人面色沉凝，有人暗自叹息。
大夏末年，王权孱弱、四方离心，方国割据、边关自立，早已成尾大不掉之势。昔日姒相坐拥正统之名、勤政爱民，尚且无法收拢四方、规整疆域，如今寒敖以篡逆之名立国、以武力夺天下，自然难以一朝收服各路藩镇诸侯。
观望，便是此刻四方最真实的心思。
他们既畏惧寒敖十万铁骑的兵锋，不敢公然起兵对抗、逆势反叛，又不甘心轻易臣服新朝、交出兵权、舍弃割据一方的霸主地位。故而索性中立观望，静待时局，看寒朝能否站稳脚跟、能否安定天下，再决定是俯首归降，还是起兵割据、分庭抗礼。
巡狩御史稍作停顿，语气愈发凝重，继续禀奏：“另有密报，西南蜀方、北疆燕方两大方国，暗中互通书信、私相往来，各自整肃兵马、囤积粮草、修缮关隘，看似安分守己，实则暗蓄力量、图谋未知。两地边关昼夜紧锁，严禁朝廷士卒、使臣入境巡查，隐隐有结盟自立、抗衡王城之势。”
此言一出，殿内气氛愈发压抑。
蜀地天府之国，粮草丰足、地势险峻、易守难攻；北疆辽阔无垠，战马繁盛、士卒悍勇、兵甲充足。这两大方国，乃是十二方国中实力最强、底蕴最厚之地，若是暗中结盟、联手割据，势必成为寒朝一统九州的最大阻碍。
一名寒朝老将出列，声如洪钟，语气凛冽：“主上！四方藩镇心怀异心、观望割据，乃是乱世祸根、天下隐患！如今我军兵锋正盛、士气高昂，十万铁骑百战精锐，正好借机出兵，先平蜀燕、再定四方，以武力震慑天下，扫清割据势力，一统九州山河！”
一众武将纷纷附和，战意凛然。
“老将所言极是！兵贵神速，趁四方立足未稳、联盟未固，速速出兵征讨，可一举定乾坤！”
“乱世之中，唯强权可定天下！姑息观望之徒，必生后患！不如铁血平叛，杀尽异心，以绝后患！”
武将主战，意气风发，皆是沙场浴血之人，信奉兵锋定世、铁血安邦。
然而右侧文臣队列中，一名白发儒臣缓步出列，躬身拱手，语气温和却立场坚定：“主上，臣以为不可贸然动兵。”
此人乃是大夏旧朝太傅，归隐未成、感念新朝宽仁，故而留任朝堂，精通治世之道、深谙民生利弊。
他抬眸正视殿上，从容进谏：“如今新朝初立，根基未稳，阳城战火方息、民生疲敝，中原、东境千里疮痍、百废待兴。连年征战之后，天下苍生厌战至极，若此刻贸然起兵、再度征伐，势必重燃战火、惊扰万民、耗竭民力。”
“四方藩镇虽有观望之心、割据之意，却无公然反叛、起兵作乱之举。名不正而言不顺，贸然出兵征讨，师出无名，反而会让天下世人诟病新朝好战嗜杀、不念苍生，倒逼各路方国抱团反寒、联手抗王，届时乱世战火重燃，局势更难收拾。”
“眼下重中之重，不在用兵平叛，而在休养生息、安抚民生、稳固根基。待新朝恩泽遍施天下、民心尽数归心、国力日趋充盈，四方藩镇无利可图、无机可乘，自然会顺势归降、俯首称臣。不战而屈人之兵，方为王道上策。”