他一直以为工部局就是租界的「市政厅」，现在被莱昂纳尔这麽一问，才意识到压根不是这麽回事。
「工部局————」阿尔贝犹豫着说，「应该算是英国政府的派出机构吧？」
「错了。」莱昂纳尔说，「工部局不是英国政府的派出机构。英国的议会和外交部从来就没承认过它。
所以英国殖民部也没有给它拨过一个便士的款。
1854年英国领事阿礼国把成立工部局的文件递到伦敦，英国皇家法律顾问的批语是一从未见有如工部局者得设立於他国之内，故会议经过讨论，认为其设置是个完全的错误。」
阿尔贝瞪大了眼睛：「那工部局凭什麽管租界？」
「凭纳税人的钱。」莱昂纳尔说，「工部局的董事是商人，不领薪水，靠人格和名誉」对租界事务负责。
董事会里不是伦敦派来的人，而是滙丰银行的大班、怡和洋行的老板、沙逊家族的人————
他们商量的是码头捐税率多少、马路铺什麽石头、巡捕房招多少人。」
他顿了顿，说得更直白一些：「工部局本质上是个市政服务公司」，负责修路、装灯、派保安。
只不过这个小区」太大了，有几千栋房子、十几万人，所以大家都误以为它是一个政府。」
阿尔贝听得目瞪口呆：「那————那法租界的公董局呢？」
「一样。」莱昂纳尔说，「法兰西也没承认过公董局。它也是商人们自己创造出来的。
只不过法租界的董事们更听巴黎的话，因为法国商人在远东离不开殖民部的支持。」
阿尔贝虽然在阿尔及利亚服役过，但那里的殖民形式和这里完全不同。
所以他消化了一会儿，又问：「那华界」呢？中国人也学这一套？」
莱昂纳尔点了点头：「学得一模一样。」
他指着窗外那些杂乱的街市，说：「你以为那些中国商人愿意被道台衙门管？用那些几百年前的法律？
道台来收一次厘金，知县来派一次差役，他们的生意就少赚一成。所以他们也想学租界那一套自己组织一个董事会」，自己收市政捐」，自己修路、装灯、设巡捕。用钱堵嘴，用白人吓唬，这样才能把衙门挡在外面。」
「那清政府能答应吗？」阿尔贝问。
「当然不答应。」莱昂纳尔说，「所以中国人想了自己的办法—