若等督邮上门核查计簿，那一笔笔匿田、一户户隐口的罪证摆在面前，便是下狱抄家之祸。
十三县中仅存两县令、六县丞，至于县尉，更是已全部去职。
这反倒给了刘备大展拳脚的机会。
他乃以麾下文武分任各县长吏，程普任临湘令，牵招任罗县令，孙干任益阳令，田豫任攸县令，繁恕任醴陵长，耿武任湘南长，阎柔任昭陵长，薛悌任容陵长，其余各县亦各有亲信出任。
县丞、县尉之职，则从泰山带来的旧部中择其通文墨、晓律令者充之。
旬月之间，长沙十三县长吏焕然一新。
然而即便如此，刘备仍不满足。
以他多年的经验，汉室基层政务的真正执行者，不是县令，而是那些斗食小吏一亭长、啬夫、游徼、乡佐。
这些人世代盘踞乡里，与本地豪强同气连枝，政令推行到乡亭一层，往往被这些人阳奉阴违，甚至暗中阻挠。
泰山时刘备便经历过这一幕，清查匿田时，乡亭小吏私相授受、隐瞒不报者比比皆是，最后还是靠督邮逐乡核查，方才勉强推行。
长沙豪强之势远胜泰山，若乡亭小吏仍是彼辈族中子弟，则丈量田亩、清查户口、计亩征税诸法，必将寸步难行。
于是刘备断然下令：长沙一郡十三县，所有亭长尽罢。
这亭长尽罢，不是免其职，而直废其制！
自此之后，长沙境内不复设亭。
而刘备之所以如此，也是因为亭长之职已经有冗官之弊。
按汉制，十里一亭，亭有亭长，主捕盗贼、调纠纷、宿邮传。
但一县之内，既有县尉统乡亭之兵、督捕盗贼，又有游徼巡行乡里、禁司奸盗，更有啬夫主知民善恶、为役先后。
亭长之责，与游徼、啬夫犬牙交错，一事而三官共治，令出多门，民不知所从。
更兼亭长多以本地豪强子弟充任，名为官吏，实为豪族耳目，彼辈盘踞乡亭，与县吏上下其手，郡府政令至乡，往往梗阻不行。
如今刘备已令各县设贼曹掾一人、贼曹吏数人，专司捕盗缉贼之责，又有游徼巡行乡里、禁司奸盗，亭长之职愈发形同赘疣。
废之，既可省冗吏以减民负，又可绝豪强在乡亭的爪牙之利，一举两得。