从此长沙郡府便形成了郡、县、乡、里四级，不复有亭。
原属亭长的捕盗、邮传、调解之责，悉数并入乡一级游微麾下。
游徼本主徼循禁盗，兼亭长之职正合其宜，一乡之内，治安之权尽归一人，不再三官并立、令出多门。
但若仅将亭长之权归入游徼，而不改游徼，恐必生新弊。
游徼以往多由本地豪侠充任，这些人世代盘踞乡里，与豪强大族同气连枝。
如今亭长虽废，游徼之权大增，若仍为豪强把持，则废亭之举不过是将分散的爪牙整合为更强大的爪牙，使乡政沦为豪强私器，于朝廷政令的推行非但无益，反而有害。
到时候便会真正出现皇权不下县的情况。
于是刘备再下第二道政令：凡长沙郡内乡一级官吏，三老、啬夫游徼，其任免之权一律收归郡府！
三老、啬夫、游徼虽是乡官，权责却关乎一乡之治。
三老掌教化，可率众议政，在乡里一言九鼎；
啬夫知民善恶，为役先后，赋税征收全赖其手；
游徼巡行乡里，禁司奸盗，更是乡中武装力量的实际掌控者。
以往此三职多由县令从本地豪强中选任，名为朝廷官吏，实为豪族私臣，郡府政令至乡，往往被这些「乡官」阳奉阴违，甚至公然抵触。
如今刘备将任命权收归郡府，从此三老、啬夫、游徼皆由太守亲署，三年一任，考核政绩以定迁黜，彻底杜绝豪强世袭乡官之弊。
这便要感谢蔡邕的教化了。自蔡邕受辟为文学掾以来，泰山学宫聚士子两千余人，其中仰慕刘备仁政、愿追随南下的便有四五百人。
这些人或通经史，或晓律令，或精算术，虽不及中原名士那般声名赫赫，却皆是实打实的可用之才。
他们追随刘备南下长沙，原本只是在郡府各曹中充任书佐、吏员，如今乡官之权收归郡府，正是这批人大展身手之时。
更难得的是，夏侯兰在军中教授文字已有数年。
自泰山时起，他便奉刘备之命，于操练之余教士卒识字习字，数载下来，刘备摩下老卒中能识文断字者亦有两三百人了。
这些老卒追随他多年，忠诚可靠，既能捕盗缉贼，又识字通律，足堪乡政之任。
同时从长沙学宫的寒门子弟中择其优秀者出任啬夫，使政务从豪强私臣转而向寒门良吏过渡。