顾玄道：“徭役最要紧。”
“修驰道、筑城、防边、运粮，这些都要人。”
“但百姓刚回田里，若刚开垦便远征千里，田又荒了。”
“东方新郡，三年内徭役就近征调。”
“能修本郡水渠，便不征去北边。”
“能修县道，便不征去咸阳。”
“凡远距离征发，必须由朝廷批复，不得郡守私下加派。”
“徭役有期限，有口粮，有回乡文书。”
“役满不放者，吏罪加一等。”
此刻蒙恬也看向顾玄。
他掌边军，知道长城和边防都离不开民夫。
但是他也知道，若百姓在路上死得太多，边防未必稳，内地先乱。
嬴政沉思片刻，道：“若如此，北边工程会慢。”
顾玄道：“慢一点，比天下生乱好。”
“秦皇要的是万世之基，不是一两年赶出来的功。”
“边关要筑，驰道要修，水利要兴。”
“但是轻重缓急要分清。”
“先让天下恢复人口和耕作，再逐步调度。”
嬴政没有反驳。
殿中百官也没有说话。
此刻他们听得出来，顾玄不是空谈。