因为，垦荒公司只需要做个绑定，即可把这些人都煽动起来。
废盐垦荒。
圈地种棉。
这是两件事。
废盐垦荒，是圈地种棉的基础。
但是，废盐垦荒，是否一定要圈地种棉？
盐户根本无法从正常渠道得知朝廷的政策。
所以，垦荒公司只需要将“废盐垦荒”与“圈地种棉”强行绑定在一起，这些盐户自然会群情激奋。
理论上，如果是朝廷出台了废盐垦荒的政策，那么这个大政策，是要管着小政策的。
这里面的所有权、使用权问题，朝廷模棱两可。解释权在刘钰手里。
如果只是废盐垦荒，那么，首先要解决一个问题，就是“我自己垦荒行不行”？
为什么我一定要把草荡卖给垦荒公司？去当垦荒公司的下辖佃农，或者也可以叫次级土地承包者。
显然，朝廷并没有说明白这个问题。
也没有明确表示，废盐垦荒令，意味着，草荡的所有权，由朝廷赠与了盐户。
实际上，朝廷这么模棱两可，或者说刘钰故意不出政策解释，为的就是让垦荒公司降低成本。
一旦出了政策解释，明确草荡所有权归盐户，那么大量的掩护会选择拒接卖草荡，自己垦荒。
刘钰不出政策解释，但也没出政策说草荡一定不给盐户。
这就给了垦荒公司钻空子的机会。
他们派人去告诉这些已经谈妥的盐户：契和完课票，还给你们；答应给你的补偿款，也作废了；这地，我们不圈了，你们继续煮盐吧。
因为有人不准我们垦荒。
这里面，巧妙地将圈地和垦荒绑定，仿佛只有圈地才能垦荒。这种绑定的叙事，非常有效。