地方武装占领县政府大楼，拿走武装部的枪和撤离点剩余的物资。原本依靠行政体系组织起来的撤离，最终没能完成。
沿海和临江一带，官方空投计划一再改期，随后广播也不再响起。等待消息的人已经没有渠道确认援助何时到来。
有人选择继续等待，也有人开始离开原来的安置点，在断路和洪水之间寻找新的去处。
五、大城市的陷落
与县镇临时安全区相比，内陆大城市的安全区规模更大，维持的时间也更长。
灾后头几周，荆汉这类城市仍有军队和地方官方组织活动。体育场、展馆、高校和营区被划为安全区，城市粮库的存粮集中到这些地点。周边县镇的居民，以及从铜江下游逃上来的人，都向大城市聚集。
这些城市原本具有更多仓库、设施和管理人员，看起来也更有能力接收人口。然而，人口涌入的速度远远超过了原有计划。
几周之内，安全区收容人数便大幅超过预定规模。水、电、粮食、医疗和住宿，都开始出现无法解决的缺口。
最先出问题的是水和电。
部分水厂依靠柴油发电机勉强维持运行，柴油却在不断消耗。江湖水源又受到黑雨及水库泄洪带下来的污染物影响，净水滤芯和净水药的消耗速度远远超过补充速度。
水厂不能正常运行后，安全区不得不进一步削减用水。
为了保证饮水，部分日常清洁和卫生用水被压缩，拥挤的安置点却越来越难以维持清洁。污水、垃圾和尸体处理逐渐成为新的问题。
接着到来的是洪水。
低洼水网地区的上游水库在灾变前后陆续进行预防性泄洪，灾后又接连降雨。七八月间，江水和湖水漫进低处城区，一部分安置点和仓库被淹，粮食泡水后难以继续食用。
污水倒灌进水井和临时水源，原本已经紧张的饮水供应进一步恶化。余震又震坏了一批堤防和楼房，增加了排水和救援的难度。
随后，疫病在积水和拥挤的环境中扩散。
腹泻和高烧先在安置点里成片出现，隔离区很快住满。出现异常行为的孢子感染者也会在安置点内伤人，医护人员中有人染病，能够使用的药品则比粮食更早见底。
缺粮以后，内部冲突随之出现。
口粮一次比一次少，人群发生冲突。有人进入仓库偷粮，有人带着武器离开岗位，城外的武装团伙则开始在道路上截击补给。
管理机构能控制的范围一天比一天小，城外武装拦截补给车，安全区内部的物资随之减少。
入秋以后，供暖成为另一个无法解决的问题。