法能治人，却不能让空田自己长粮。
顾玄看着殿中众人，道：“天下初定，六国之地多有战后荒田。百姓有的死于兵灾，有的逃入山泽，有的沦为豪强依附，有的被徭役压得不敢归乡。”
“秦廷第一件事，不该急着榨尽民力。”
“该把这些人找回来。”
嬴政坐回帝席。
“如何找？”
顾玄道：“下发政令，开垦荒田，归籍安民。”
“凡因战乱逃亡者，愿归乡入籍，可免追旧罪。”
“凡开垦荒田者，三年内免田赋，第一年免徭役，第二年减半，第三年按户口田亩轻征。”
“若一家无牛无种，官府可借种粮、农具、耕牛。”
“借出的东西记在县府册上，不取重利，三年后分期归还。”
“若郡县私自加征，县令、县丞同罪。”
这几句话说完，殿内有几名治粟内史属官下意识对视。
他们管钱粮，比谁都清楚，三年免赋会让朝廷眼前少收不少粮。
但是若荒田一直荒着，朝廷本来也收不到粮。
顾玄又道：“秦国如今要的，不是今年多收几仓粮。”
“而是五年后、十年后，天下田地都有人耕。”
“百姓有地，有粮，有籍贯，有家室，便不会轻易跟人作乱。”
“对于百姓而言，只要能吃饱，有粮种，有屋住，没人愿意拿命去反。”
嬴政手指点在案上。
他没有立刻答应，而是在想此策的代价。