顾玄道：“所以不能成群编入同一营。”
“打散。”
“分配到不同军伍。”
“有功赏，有罪罚。”
“让军法磨掉他们的旧习。”
蒙恬点头，不再多言。
顾玄又道：“第四类，六国底层民众。”
“这是重点争取的人。”
“他们没有复国的本钱。”
“他们要的是活下去。”
“东方新郡短期赋税徭役优待。”
“徭役就近征调。”
“郡官由中央派遣，但基层佐吏可选本土百姓。”
“县里办事的人，若全是秦人，百姓听不懂话，也不信任。”
“本土佐吏能通民情，也能让地方觉得自己还有上升之路。”
“但这些佐吏必须登记考核。”
“敢欺上瞒下、替豪强遮罪者，罢官治罪。”
嬴政沉声道：“尊地方风俗？”
顾玄道：“不强行移风易俗。”
“文字、度量衡、律令，必须统一。”
“但婚丧祭祀、衣食习惯，只要不违律，不必强压。”